Jerusalem Talmud Shabbat 11.4

משנה: הַזּוֹרֵק בַּיָּם אַרְבַּץ אַמּוֹת פָּטוּר. אִם הָיָה רְקָק מַיִם וּרְשׁוּת הָרַבִּים מְהַלֶּכֶת בּוֹ הַזּוֹרֵק בְּתוֹכוֹ אַרְבַּץ אַמּוֹת חַיָיב. וְכַמָּה הוּא רְקָק מַיִם פָּחוֹת מֵעֲשָׂרָה טְפָחִים. רְקָק מַיִם וּרְשׁוּת הָרַבִּים מְהַלֶּכֶת בּוֹ הַזּוֹרֵק בְּתוֹכוֹ אַרְבַּע אַמּוֹת חַיָיב:

MISHNAH: One who throws four cubits in the ocean is not liable. If there was a shallow spot in the water and a public thoroughfare passed through it, one who throws four cubits into it is liable. What is a shallow spot in the water? Less than ten hand-breadths. Shallow water and a public thoroughfare passed through it: one who throws four cubits in it is liable.

הלכה: ד׳. לֹא סוֹף דָּבָר אַרְבַּע אַמּוֹת בַּיָּם. אֶלָּא אֲפִילוּ זָרַק בְּכָל הַיָּם פָּטוּר. שֶׁכָּל הַיָּם נִקְרָא כַרְמְלִית.

HALAKHAH: 4. Not only four cubits in the sea, but even if he threw across the entire sea he is not liable, since any sea is called karmelit.

וְלָמָּה תְנִינָתָהּ תְּרֵין זִימְנִין. רִבִּי חֲנַנְיָה בְשֵׁם רִבִּי פִינְחָס. בְּשֶׁהָיוּ שְׁנֵי רְקָקִים. אֶחָד הָרַבִּים מְהַלְּכִין בּוֹ וְאֶחָד אֵין הָרַבִּים מְהַלְּכִין בּוֹ אֶלָּא כְשֶׁהֵן נִדְחָקִין. שֶׁלֹּא תֹאמַר. הוֹאִיל וְאֵין הָרַבִּים מְהַלְּכִין בּוֹ אֶלָּא כְשֶׁהֵן נִדְחָקִין אֵינוֹ רְשׁוּת הָרַבִּים אֶלָּא רְשׁוּת הַיָּחִיד. לְפוּם כֵן צָרַךְ מֵימַר. רְשׁוּת הָרַבִּים הוּא.

And why was it stated twice? Rebbi Ḥananiah in the name of Rebbi Phineas, if there were two shallows, one which was used as a thoroughfare and one used by the public only in case of emergency. That you should not say, since the public are using it only in case of emergency it is not public domain but private domain, therefore it was necessary to say that it is public domain.